关键词：疫情；机遇

英国央行货币政策委员会委员邓雷罗表示，受为减缓冠状病毒而实施的封锁措施影响，英国经济获将遭受极大打击，央行推行的货币政策为缓解经济整体上的颓势起到的积极作用是有限的；更有甚者称疫情带来的经济影响要比二十世纪三十年代的经济大萧条更为严重。英国面对程度如此深重的经济危机，仅仅通过政府宏观调控加强干预，在国内寻找安然度过危机的方法并非明智之举，着眼于世界范围内的经济危机所带来的机会或许是更稳妥的出路——世界范围内都在面临着全球化背景下疫情带来的经济衰退，多边主义的势头更加猛烈，脱欧后的英国面对危机有更灵活的操作空间，这可能是“全球英国”不可多得的一次发展机遇。

一、英国国内经济的严峻形势

据统计，今年的英国经济可能正在迈向2009年以来的首次衰退，第二季度经济产出可能锐减15%,将成为1997年以来表现最差的一个季度；而2020年全年整体经济可能萎缩超过6%，高于2009年金融危机下造成的4.2%。当前英国的疫情还没有出现明显的好转，英国预算责任办公室统计，以严格隔离三个月及后续半隔离三个月为基础测算，英国二季度经济将下滑35%，全年下滑13%，失业率从疫情前3.8%攀升至6月底10%。

英国的就业市场也受到明显打击——英国国家统计局三月调查的近4000家公司中，45%的公司表示，3月9日至22日期间，它们的收入远低于正常水平。超过四分之一的公司打算暂时解雇员工，意味着英国的失业人数会大幅上升，外界预期失业率可能增加一倍以上。失业率上升还将造成需求锐减，经济活性下降，英国目前的隔离措施将导致经济产出下降31%，对制造业、住宿、非食品零售业和建筑业造成严重打击。

在英国制造业重点部门汽车业，路虎、丰田、本田、日产等生产商在英车厂已停产，三月是汽车销售最火爆的月份之一，而今年这一月份汽车销量却较去年同期减少44%。对于英国近四万家酒吧来说，疫情期间的歇业导致啤酒库存无法被消费而浪费，一些酒吧直接面临着破产危机。

除此之外，由于世界各国为应对疫情采取的旅行限制，客运行业受到重创。易捷航空已经停飞所有航班，英国航空则仅保留希思罗机场的航班。希思罗机场表示3月客流量同期相比下降一半，4月客流可能下降90%，机场本身则已经从4月6日开始关闭了一条跑道并计划未来几周关闭两座航站楼。

而因为封城导致税收收入受到消极影响，政府为了应对疫情带来的经济危机而不断扩大的赤字也是国内经济严峻形势的另一个主要方面：预测显示2020年-2021年政府借款将增加2180亿英镑至2730亿英镑，占国内生产总值的14%，这将是二战以来最大的年度政府赤字。

面对如此严峻的形势，在疫情情况仍在不断恶化的情况下，政府的可操作空间微乎其微——一直保持当前封城的状态势必会导致经济情况继续恶化，而过早开放封城令又会使之前所有的努力功亏一篑。三月份英国央行已经两次下调了基准利率，还将债券购买计划扩大到创纪录的2000亿英镑，即便如此，英国政府也明确指出这些措施不可能拯救每一所英国企业，且随着时间的推移这些措施的积极作用将会越来越小，政府通过透支未来挽救疫情危机的手段，终究不是长久之策。

二、暗藏于危机中的机遇

虽然疫情导致国内经济不景气，但是相比于欧洲大陆上的国家，英国在如何走出危机影响方面仍然具有独特优势——英国不需要做得比所有国家都好，只需要跑赢大部分资本主义国家——欧盟、英国、欧元、脱欧，这几件事在疫情背景下以一种新的方式联系在了一起。而英国正在逐渐摆脱欧盟各种规则的约束，同时还拥有全球最大的金融中心之一，相比于欧盟国家，英国就像一条船，拥有朝任何方向行驶的自由和可能性。因此，正在发生的经济危机对英国来说存在转化为机遇的可能。

随着疫情愈演愈烈，欧盟内部受灾最严重的意大利等国已经徘徊在崩溃的边缘，于是重新提出了“欧盟成员国共同借贷”这一问题，但因为该问题本身触及了欧元区的敏感神经，所以欧盟成员国中较发达的国家德国却对此持消极态度，默克尔甚至还曾一度表示德国可以提供除此之外任何形式的援助。相比之下英国所处的位置就要自由地多：没有维持欧盟表面上一团和气的责任，英国可以全神贯注于本国的问题，这对危机后的经济复苏有着积极作用。

除此之外，即使是在病毒大流行之前，欧盟国家中就已经存在着无法解决的财政赤字问题，受疫情影响，这些国家的经济已经到达崩溃的边缘，而“共同借贷”这种快速有力的缓解方式却因触及各国核心利益而遭到较发达国家的反对，资金因此成了所有处在疫情中的国家最关心的问题。此时，作为欧洲最大的金融中心，伦敦对欧洲经济的复苏有着至关重要的作用。

在一月底英国脱欧后，英欧关于自由贸易协定的谈判就一直没有取得实质性进展——欧盟希望把英国留在欧盟的规则之内，英国则不想继续接受这套规则。疫情大爆发之前欧盟试图用把英国挤出欧盟市场的方式使得伦敦金融中心的地位下降，最终逼迫英国妥协；而在疫情大爆发后，伦敦成了欧盟经济的救火队员，这对英国来说无疑是一个有利的筹码，欧盟想要获得支援，就需要在谈判桌上做出妥协。

除了经济上在面对欧盟时更有底气，政治上，新冠肺炎疫情带来的反传统趋势也对英国应对全球化挑战有积极作用。当英国抗击疫情的政策从“群体免疫”开始转变时，政府的权力就开始显现出集中的趋势；随着鲍里斯·约翰逊、首席医疗官惠蒂和卫生大臣马特·汉考克因为感染而无法工作，民众对政府的支持率也有显著的提升，首相约翰逊的支持率甚至在疫情期间上涨了25%。

政府集权在一个西方民主国家本应被看作是一个危险的标志，意味着政府可能不再遵守“社会契约”，但这种集权在疫情期间更多地显现出的却是积极作用：从拨款扶助受到疫情影响的企业，到支援失业人口，再到封城令对疫情显著的控制作用，甚至包括英国财相疫情发布会上发表的“生命安全大于经济发展”的言论，都展现出相对而言权力更集中的政府决策更具有科学性。

疫情过后，摆在英国政府面前的重要问题之一是如何在经济危机的背景下处理好英国和其他遭受经济衰退的资本主义国家的关系，一个权力相对集中的政府在这一过程中能更好地权衡本国利益与他国利益，不至于走向极端，同时也能更有效地利用本国在相关关系中的优势，制订有利于国家利益长远发展的政策。从该角度看，疫情带来的经济和政治方面英国相对于其他国家的优势，为英国应对全球化挑战、实现“全球英国”这一目标提供了新的机遇。

综上所述，虽然疫情对英国经济造成了极大的负面影响，但由于疫情影响的全球性以及英国在欧洲独特的经济地位和逐渐颠覆的传统政治体制，在这片“经济废墟”中，埋藏着让英国实现“全球英国”的一次机遇¹。

（作者简介：付博锐，上海外国语大学英国研究中心助理研究员）

1^参考资料：

‘Corporate Conundrum’, by Alex Story – Politeia

‘From Despair to Joy_ An Easter Message’, by Murdo Fraser – Politeia

The UK has a winning hand, let's not be bluffed out of playing it - CapX