随着英国确诊人数的不断上升，英国开始加强对社交活动的管控。在3月23日英国首相鲍里斯·约翰逊发表的电视致辞中，他要求民众留在家中，离开家门只能出于 “非常有限的目的”，包括购买基本必需品（如食品和药品）；每天进行一种形式的锻炼；任何医疗需求；并在“绝对必要”时外出上下班。同时，所有销售非必需品的商店，例如服装和电子商店，都应关闭；图书馆、游乐场、户外体育馆和礼拜场所将关闭；公园将继续开放供民众锻炼，但不允许聚众。ⁱ疫情已经让崇尚“自由”的英国人们不得不遵守“保持社交距离”的原则来保护个人的安全。同时，查尔斯王子、首相约翰逊和英国卫生大臣确诊，这些精英人士的“中招”是英国新冠疫情严重程度的一个重要指标。在疫情无情地夺去人们生命的同时，它也敲响了经济的警钟。

1. 疫情中英国的经济形势

随着英国目前疫情的加剧，英国的各大企业纷纷停止运营。逐渐停摆的经济导致英国3月份的PMI指数¹大幅下降。主导英国经济的服务业（英国服务业贡献了英国GDP的五分之四）受到的冲击最为严重，许多从事服务业行业的人没有办法去工作，面临失业的难题。服务业PMI指数从53.2跌至35.7，甚至低于金融危机最严重时期的水平；而占GDP十分之一的制造业前景也不乐观，工厂没办法开工，制造业PMI从51.7跌到了48。英国企业纷纷裁员来削减成本，失业人数大幅上升。

ⁱⁱIHS Markit首席商业经济学家克里斯·威廉姆森（Chris Williamson）表示，1月至3月季度的PMI下降“与GDP以1.5-2%的季度速度下降相一致”。威廉姆森表示：“这种下降可能只是冰山一角……随着其他遏制病毒传播的措施逐步实施，在未来几个月经济的很多领域将受到更大打击，例如企业倒闭，出现大规模衰退的可能性也越来越大。”有经济学家称，COVID-19对英国经济造成的影响可能有1930大萧条时期那么严重。ⁱⁱⁱ尽管部分产业有经济增长的现象，但都局限在食品制造，制药和医疗保健等小部分产业，大部分产业都面临关停停摆的困境。

2. 英国为经济开出的药方

面临严峻的疫情和惨淡的经济形势，英国政府采取了一系列的经济措施来应对这两大难题。3月11日英国财政大臣Rishi Sunak公布了英国2020年财政预算，他表示目前的经济下滑只是暂时的，当疫情结束人们复工后经济会逐渐恢复。在积极的论调后，他宣布了一项3500亿英镑的救助计划，以维持英国的企业和工人的生计。具体来说，这项救助计划包括了振兴中小企业——英国银行将为中小企业提供高达12万英镑的贷款。政府将为这些贷款提供担保，涵盖高达80%的损失，且不收取任何费用，以便银行可以放心地贷款。同时，英国政府还公布了总额超过10亿英镑的减税措施——应税价值低于51,000英镑的任何合格零售，休闲或酒店业在下一个财政年度将不支付任何业务费。这意味着在接下来的12个月中，英国将近一半的商业物业将不支付一分钱的商业税。另外70亿英镑用于支持自营职业者，企业和弱势群体；50亿英镑的应急资金用来支持NHS等公共服务业，该计划又提供了180亿英镑的额外财政以支持今年英国的经济发展。²

从英国政府这一大手笔的财政预算来看，英国将财政援助的重点放在了企业上。通过贷款和减税保持企业的生计，削减成本，让他们有足够的资金来度过难关。然而对于收入受到影响的个人，直接的经济援助尚未在Sunak的财政预算中得到体现。直到3月27日，Rishi Sunak宣布了一项90亿英镑的紧急援助，用于近400万受冠状病毒爆发影响的个体经营者。他表示，英国公民在三个月的时间里，平均每人每月将收到940英镑，每月最高可以申请到2500英镑的政府补助。然而，该计划只面向那些每年交易利润不超过5万英镑的人，以及自由创业者。这一项措施要到6月份才会实施，财政部建议民众先申请通用信贷以渡过难关。

这项慷慨的计划为待业在家的人们带来了福音，然而个体经营者的收入大幅下降，在他们能够申请政府的收入补助之前，他们目前的情况预计要持续到6月；很多自由职业者没有得到任何救助，这些问题都是不可忽视的。^iv

3. “对症下药”还是“误诊病情”

虽然疫情导致经济下滑严重，但是并不意味着英国经济将一蹶不振。英国政府正在采取一系列措施试图复苏经济，其中首先尝试做的是保护企业。在企业受到支持的基础上，面临失业风波的个人也应当获得资助。政府应该采取措施阻止企业大规模裁员，比如政府用税收支付部分员工的工资，或者以企业不裁员为前提条件为企业提供贷款。

这里需要提到的是，此次经济危机和以前的经济危机比如2008年的金融危机性质并不相同。因此政府没有像之前那样，在保持宏观经济的稳定的同时，让竞争力和适应性弱的企业淘汰掉。新冠疫情下的经济衰退是应对疫情而不得已产生的结果。有良好盈利能力的企业由于没有劳动力运作，很有可能受到的打击比生产效率低的企业更大。英国的财政救助正试图通过贷款来帮助大企业维持正常运转。

然而经济领域内部的变化是不可避免的。在抗击疫情期间，某些领域将需要更多的劳动力。除了NHS等医疗领域，电商平台比如亚马逊，为了满足家庭送货食品的需求，正在增加雇员；快递公司还有外卖行业需要更多的劳动力。娱乐业、服务业等行业的人力资源会转移到上述产业中，这样的转移是要付出一定代价的，但是也是必须的。在疫情结束后，逆向的转移也会相应的出现。所以要恢复到疫情开始之前的状况或者让经济复苏，政府财政上还需要有更大的投入，也需要根据疫情实况做出政策的及时调整，即使当前政府已经采取了积极的措施。

 COVID-19对人类社会的影响是全方面的。阻止病毒的蔓延牺牲部分的经济是必要的，但是经济也需要维持运转而不是完全停滞。然而，在经济长期低迷的情况下，还需要其它措施作为应急措施，以保护最脆弱的行业(如旅游业、零售业和交通业)。减税和贷款会减轻这些行业的压力，但是这并不能完全“拯救”它们。经济资源的重组是不可避免的。同时英国还应和世界各国合作，共同维护国际供应链的完整性。

当新冠病毒限制了人们的行动并敲响了经济的警钟时，人类不是坐以待毙而是应当采取一系列行之有效的措施来阻止病毒夺去我们所珍视的一切。目前英国对经济开的药方是正确的，但却不足以治愈经济。但是这剂药能够减缓病毒带来的伤害，这就给英国乃至世界争取了时间去研发更好的“药品”。

（作者简介：田珂源，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院助理研究员）

1^ PMI指数的英文全称为Purchasing Managers' Index，中文意思是采购经理指数，是通过对采购经理的月度调查汇总出来的指数，能够反映经济的变化趋势。PMI是一套月度发布的、综合性的经济监测指标体系，分为制造业PMI、服务业PMI，也有一些国家建立了建筑业PMI。PMI指数50%为荣枯分水线。

2^英国财政大臣公布英国2020年财政预算原文可见https://mp.weixin.qq.com/s/NBDb4syrvDhipi9EmfBkvg

i^Address by Prime Minister Boris Johnson to the Nation on Coronavirus原文请见https://mp.weixin.qq.com/s/7bg90TQlS1kbB8yjWiCx4g

ii^ Economy crashes as virus takes its toll

https://www.thetimes.co.uk/article/economy-crashes-as-virus-takes-its-toll-gbpns6vfw

iii^ Economy crashes as virus takes its toll

https://www.thetimes.co.uk/article/economy-crashes-as-virus-takes-its-toll-gbpns6vfw

iv^https://www.thetimes.co.uk/article/sunak-reveals-coronavirus-bailout-for-self-employed-but-they-must-wait-until-june-6qwzxbq3k