脱欧之后，英国在试图与美国保持以往的亲密关系时，又与美国在一些对华政策上相悖。同时英国对华的政策放松了许多。英国似乎走在一条架构在美中英三角关系的“钢索”上。“钢索”上的英国越来越试图表现出其作为世界大国独立做出决策的一面。这特别体现在华为5G技术上——英国对华为5G技术的政策是英国的全球英国（Global Britain）政策里重要的一环。引人注目的是，英国政府面对美国总统特朗普和国务卿迈克·蓬佩奥施加的巨大压力，赋予了中国科技巨头华为在英国5G移动网络建设中的重要角色——英国当地时间1月28日，英国首相鲍里斯·约翰逊召开英国国家安全委员会，会议决定允许华为有限参与英国5G网络建设：华为可以加入英国5G网络“非核心”部分的建设，其市场占有份额上限为35%。在英国脱欧的几天前，英国政府宣布了这一决定。这一决定传达出英国试图保持主权独立性的坚定，不再被美国“牵着鼻子走”；但同时英国方面也应注意到，这一决定带有风险，并将给英国带来持续的不确定性。

据英国顶级智库——英国皇家国际事务研究所Chatham House介绍，英国政府对其针对华为5G技术政策的评估是——“这将通过快速推出5G移动网络来提升英国的经济竞争力，同时避开来自美国的压力和来自中国的经济报复。”英国“小心翼翼”地做出这项决定，是因为它需要在美中激烈的竞争、维护国土安全的必要条件，以及在表面上不讨好美国的情况下安抚美国等种种难题下找到一条折中的道路通往独立政治的未来。英国似乎决心独自在“钢索”上行走，而不偏向任何一方。一一一一一一一一一一一一

但在这样的决定背后也存在着较大的争议。尽管经过几个月的严格审查后,英国决定将华为的市场占有份额限制在35%，但是华为参与的是英国认为非核心部分的5G移动网络,并且英国全面禁止华为参与核心工程。即使是这样，英国内部人士反对的声音也不小。甚至英国国家安全委员会(National Security Council)中那些有权接触政府通信总部提供的情报的人也对这决定持怀疑态度。在英国即将做出这一决定之际，英国下议院外交事务委员会(House of Commons Foreign Affairs Committee)主席汤姆•图根哈特(Tom Tugendhat)提到了华为与中国情报机构及其中国在新疆的警察监察（police state）的关系，并问道:“这种风险值得吗?”ⁱ中国与英国不同的政体，以及英国方面长期敌对中国势力的存在给两国的合作带来了不确定性。

美国方面对于英国独立姿态的反应令人玩味。拿华为5G举例子，美国对英国这一决定的反应格外微妙。之前在进行调查的时候，以特朗普和蓬佩奥的美国方面一直在严厉抨击英国对华为的积极态度。尽管特朗普和蓬佩奥在英国宣布其对华为这一决定之前施加了持续数周的压力，但英国对华为的决定迄今未能在美国登上新闻头条，也没有得到多少官方回应。英国做出决定几天后，美国代理助理国防部长戴维•赫尔维(David Helvey)在英国《金融时报》上发表了一篇评论文章中对中国采取了强硬立场，呼吁大西洋两岸团结起来，并强调中国所代表的竞争具有综合性。但他没有具体提到英国宣布的决定。ⁱⁱ值得注意的是，美国之前对英国的威胁相当严厉，美国认为允许华为进入英国5G网络建设将危及美英未来的情报共享系统，并破坏自由贸易协议的前景，因此在英国宣布相关决定后美国相对温和的回应令人意外。这或许暗示了美国内部可能存在的分歧，或者美国决定对英国的选择作出让步。但其实目前看来，美国对英国公开的威慑力量是不够的——因为美国肯定会从英美情报合作以及未来的美英自由贸易协定中获取巨大的政治和经济利益。当然，美国也面临着困境。如果美国不对英国采取相当严厉的报复措施，那么其他对华为持观望态度的国家可能步英国的后尘。但美国肯定意识到英国以后的对华政策很有可能会跟美国“唱反调”，英美特殊关系在国家利益面前就是一个精致的谎言。

这条“钢索”对于英国来说是世界独立大国的标志，英国独自行走在上面，虽然艰险，但可以与两边都进行合作而不至于被拖下水。而这意味着英美特殊关系可能转化为一种微妙的竞争关系。但这是否意味着英国会和中国建立起比以往亲密的伙伴关系呢？答案一方面是肯定的：自2016年6月英国举行脱欧公投后，英国对华政策发生了很多变化，华为5G技术的决定只是这些政策里的一个缩影罢了。对于“钢索”旁边的美中两国来说，竞争和对峙是常态：自2017年以来，美国和中国明显进入了战略竞争阶段，美中的贸易战各位抢眼。在两国政府达成了“第一阶段贸易协议”后，特别是近来中国遭受了新型冠状病毒的冲击之后，两国关系可能会出现暂时的平静。而这暂时的平静恰好发生在英国彻底脱欧的前后，给了英国很大的操作空间。

英国对美政策变得更具争议性。英国外交大臣多米尼克·拉布（Dominic Raab）在一月份提出了“四个优先”（four priorities）——拓宽视野和加强自由贸易；保护国际法治；支持言论自由和人权；领导全球气候变化合作。这些明显体现了英国采取了和美国政府当前政策起冲突的政策。ⁱⁱⁱ但英国与中国也有许多引起冲突和摩擦的地方。 比如两方对于中国新疆地区人权问题的争议，还有香港抗议活动的问题。从英国智库的研究篇幅，和媒体的报道中，可以看到中国已经在英国议程上占据了更重要的位置。英国在2015年加入亚洲基础设施投资银行的决定，对一带一路倡议的响应，对华为5G技术的接受，在这些方面与美国的意见相左；而在南海的航行自由问题上，英国与美国的关系变得更为紧密。这说明英国越来越从国家主权和实际利益出发，灵活运用了美中英三角关系。

 Chatham House认为对英国来说，中国不是军事或重大安全威胁，也不是竞争对手。在应对全球挑战方面，中国更像是一个合作伙伴(或潜在合作伙伴)。中国提供的经济机会大于挑战，特别是在其经济从低端制造业转向更中产阶级和服务导向的时候。^iv脱欧后英国与美国之间产生的缝隙，让英国看到了与中国加强合作的契机，同时又可用与中国的合作来掣肘美国。英国不必对站在哪一边做出非此即彼的选择，而可以走现实主义的道路，对权力分配的变化采取现实的看法，并把重点放在能够成功地推动变化的领域。英国想要在架在这三角上的这条钢索上走得顺畅，需要格外的谨慎，同时需要注意其对华政策的核心应该是接触，而不是修正主义和敌意。

（作者简介：田珂源，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院助理研究员）

i^ Britain Walks Post-Brexit Tightrope With Huawei Decision Dr Leslie Vinjamuri | Chatham House https://www.chathamhouse.org/expert/dr-leslie-vinjamuri

ii^ Britain Walks Post-Brexit Tightrope With Huawei Decision Dr Leslie Vinjamuri | Chatham House https://www.chathamhouse.org/expert/dr-leslie-vinjamuri

iii^ Britain Needs to Maintain Its Pragmatic Approach to China Dr Tim Summers | Chatham House https://www.chathamhouse.org/expert/comment/britain-needs-maintain-its-pragmatic-approach-china

iv^ Britain Needs to Maintain Its Pragmatic Approach to China Dr Tim Summers | Chatham House https://www.chathamhouse.org/expert/comment/britain-needs-maintain-its-pragmatic-approach-china