自2016年英国进行脱欧公投后，脱欧提上了日程，英国于2017年正式开始启动脱欧程序。截至目前，约翰逊领导下的英国政府提出的脱欧法案已经通过，英国已经于一月三十一日正式脱离欧盟，持续近两年的“脱欧大戏”终于落下了帷幕。脱欧后的时代充满了不确定性，英国需要重新与各国进行谈判，重新建立国际秩序。同时，英国将面对如何树立脱离欧盟的全球大国形象的难题。为此，英国提出了“全球英国”1这一外交理念。从英国政府的种种表现来看，脱欧后的英国并不会偏安一隅、“光荣孤立”，而是会以独立而积极的姿态迎接国内外的种种挑战。在后脱欧的语境下，特别是在这样的背景下看，非洲对于英国的重要性日益凸显。
英国对非洲政策的调整
历史上，英国在非洲拥有大量殖民地，非洲有很多国家还是英联邦的成员。但是在非洲独立浪潮运动后，英国将外交重心放到了欧洲上。步入新世纪后，英国提高了非洲的战略地位，不仅成立了“非洲委员会”，还加大了对非洲的投资力度，致力于实现非洲的繁荣与和平。现如今面临后脱欧时代的全球格局，面临英国的全球性影响可能减弱的挑战，英国将目光重新投向了非洲。
现如今的非洲具有很多优势，在世界舞台上发挥着举足轻重的作用：非洲具有“人口红利”的优势，对英国来说是一个巨大的消费市场；非洲拥有丰富的自然资源，有很多英国需要的矿产资源；非洲经济增速很快，在投资方面有很大的空间；非洲在全球格局的地位日益上升；在应对气候变化和反恐的问题上，英国和非洲有很大的合作空间。综上所述，非洲将成为英国在离开欧盟之后维持作为世界大国的影响力的关键因素。
认识到非洲的重要战略地位后，英国采取了一系列的措施来使英非关系升温。2018年特蕾莎·梅出访非洲，寻求与非洲国家之间的合作。同时，英国的智库也对各非洲国家做了详细的评估。英国各企业也加大了对非洲的投资力度。在脱欧期间，英国与非洲的高级官员互访频繁。英国驻非洲的机构数量也大幅上升。由于脱欧之前，英国与非洲的贸易关系离不开欧盟的框架，在脱欧之后，英非的贸易关系需要重建。英国政府显示出了加强与非洲国家的贸易关系的决心。并且，英国的对非洲投资不仅仅局限于金融领域，投资的还有工程业，服务业，在投资较少的基础建设领域，也有明显的上升。i在脱欧之前，英国对非的援助需要和欧盟的政策保持一致，但在脱欧后，英国对非的援助项目带有更强的为英国国家利益服务的意识和目的性。英国政府将寻求通过对非援助来进一步扩大与非洲各国的贸易，进而扩大国际影响力。
二、后脱欧时代英非关系发展的机遇和挑战
英国的“脱欧”大戏已经接近尾声，在后脱欧的时代，英国必然要面临重新梳理世界大国形象的问题。脱欧后的英国与欧洲和美国的外交关系具有极大的不确定性，未来极不明朗。因此，为了保证英国继续保持甚至增加作为全球大国的影响力，英国将希望寄予了非洲。非洲有许多国家是英联邦成员，还有很多国家曾经是英国的殖民地，对于英国投资者来说，非洲地区有熟悉的投资环境；对于非洲来说，同英国打交道也比较熟悉。英国还可以利用与非洲的贸易关系加大对非洲的影响，由于非洲国家在全球事务中发挥着越来越重要的作用，英国可以凭借非洲的跳板继续维持对全球的影响力。
对于英国政府来说，就具体的政策领域而言，未来英国对非洲的政策重点仍然在于贸易、投资以及安全等方面，这既具有历史延续性，同时也符合当下英国的发展目标与国家利益。ii可以肯定的是，未来英国政府肯定会继续加强与非洲各国的联系，英国将继续加大对非洲的援助、贸易和投资。但很有可能的是，英国在这些领域会发生改变。比如，投资方面，英国政府鼓励更多的私人企业加大投资；同时，英国和非洲的反恐合作将进一步加大。英国的道义旗帜之下，国家利益原则将成为英国的对非政策的主导。
但英国打的如意算盘能否实现，还需要考虑一系列复杂的国内国外因素。后脱欧时代的英国面临的是一个全新的世界格局，英国需要进行大量的谈判，重新建立起新的国际秩序。此外，非洲较为动荡的政治环境和较为泛滥的恐怖主义，也给英国的对非投资和援助带来了困难。不仅如此，非洲国家也不仅仅只有英国一个选择，中国也在非洲有大量的援助项目。总而言之，英国对非洲的政策将面临着许多考验。
而对于非洲来说，英国的援助将帮助非洲加快经济转型，提高经济增速。近几年来，非洲的发展形势越来越好，非洲成为各国的“香饽饽”。英国在金融和保险方面对比其他国家具有明显的优势，非洲可在英国的优势产业上加强与英国的合作，进而促进相关产业的发展。但非洲在与英国的合作中，能否坚守国家利益，捍卫国家主权，也是非洲国家面临的挑战之一。
总而言之，在后脱欧时代，英非关系肯定会进一步升温。但是英国能否借助对非洲的影响力继续保持世界大国的国际地位，能否继续在国家事务中发挥世界大国的影响力还是一个未知数。这一方面是因为后脱欧时代的各种不确定性——英国国内能否继续维持繁荣和稳定；英国和美国以及欧洲的外贸关系是否仍然能保持紧密；在非洲地区其他强大竞争力的压力；英国在非洲的政策能否发挥出英国的优势……英国的非洲政策必将面临严峻考验。
英国脱欧既给英国和非洲在拓展和深化各领域的合作带来了机遇，但同时也提出了诸多挑战，特别是脱欧进程本身伴随的不确定性。可以断言，英国未来在 “全球英国”框架下进一步拓宽和强化对非关系的目标和方向毋庸置疑，但是重启与非洲的伙伴关系之路不会使一帆风顺的。
作者：田珂源
1 “全球英国”（Global Britain) 是英国政府在脱欧背景下提出的外交理念，其目的是使英国成为 “全球性大国”，同时表明英国在脱欧后并不会倾向孤立主义，而是会采取积极的态度处理国际事务。
iAfrica and the United Kingdom Challenges and opportunities to expand UK investments (English)
https://www.odi.org/publications/16536-africa-and-united-kingdom-challenges-and-opportunities-expand-uk-investments
ii李靖堃：《全球英国”理念下英国对非洲政策的调整》，中国社会科学院欧洲研究所，[J]。西亚非洲，2019(02)：111-138。
如有意见或需要，请联系 ：上海全球治理与区域国别研究院
联系电话：021-67701559（高健）
电子邮箱：gaojian@shisu.edu.cn
《区域国别动态周报》编辑部
联系电话：021-67701560（刘文轩）
电子邮箱：Sisu_saggas@163.com
