2020年1月14日，英、法、德三国宣布触发伊朗核问题全面协议的争端解决机制，这引起伊朗方面的强烈不满，并将他们的决定称之为“战略性错误”。在2018年5月美国退出伊核协议后，关于伊朗核问题的讨论陷入僵局，直到最近美国对伊朗将军苏莱曼尼的行动以及伊朗方面的回应将双方矛盾推向最高潮。但矛盾如果升级，首当其冲的受害者就是欧洲：一方面会造成欧盟国家安全问题，另一方面则会加重“难民潮”这个政治问题。法国和德国站出来和伊朗交涉理所当然——他们和他们所代表的利益集团所受影响最为直接；而受影响较轻微的英国还来蹚这趟浑水，其目的并不仅仅在于限制伊朗并维持伊核协议，而是这背后更大的政治诉求，即通过平衡欧盟、美国和伊朗之间的关系，来获取更大的国际影响力。
伊核协议的现实困局
美国方面成功袭杀苏莱曼尼后并没有进一步的行动，而伊朗象征性的报复也未伤及美国人性命，双方关系似乎没有变得更坏，但这场竞争的核心政治利害关系已经上升，伊朗取消了对核计划的限制，特朗普也加大了制裁力度。
“《全面联合行动计划》目前是一个已经作废的空壳，但在危机过后，该协议依然可以重新放置实质性内容。”英国方面在1月5日伊朗决定进一步减少遵守《全面联合行动计划》后，做出如上表示。但伊朗也表示，自己对伊核协议逐渐否定的过程是可逆的，谈判的大门始终打开；同时美国在紧锣密鼓地筹备新的协议，想彻底解决问题。伊朗试图继续关于旧协议的谈判，美国试图推行新的协议，但美伊燃起的这把火，烧到的确是欧盟的眉毛。
在美国希望对伊朗进行“极限施压”的情况下，欧盟出于自身地理位置靠近伊朗的考虑，虽然也愿意打压伊朗，继续维持一个“矛盾重重，各怀心事”的中东政治秩序，但并不希望战争发生。对欧盟来说，伊核协议的火候刚刚好。
欧盟夹在美国和伊朗中间进退两难——一边是美国用经济手段威胁欧盟，使后者向伊朗施压，另一边是来自伊朗的安全威胁。最终美国用加征汽车关税的手段对欧盟进行“勒索”，迫使后者运行伊核协议的争端解决机制，利用伊朗不具备的国际政治优势对伊朗进行制裁。此举表面上是在用协议框架内的手段推动问题的解决，实际上却是在强迫伊朗放弃挣扎。这是欧盟迫于美国压力的无奈之举，且这并不是该问题最有效的解决方式，甚至有可能使问题向更坏的方向发展，即伊朗也彻底放弃履行伊核协议。
而英国在这一系列的关系中所起的作用并不是主导性的，来自美国和伊朗双方的威胁对英国的影响也很有限，从他们发布的声明内容之中就可以看出来——目前的协议没有用，但是我们对未来该协议继续发挥作用持乐观态度——毫无欧陆国家表现出的那种急迫感。
一方面，1月31日英国脱欧意味着英国可以不再履行欧盟成员国的义务，伊朗可能给欧洲造成的政治不稳定和难民问题也就不用英国来承担，美国对法德的经济威胁甚至对脱欧后的英国来说还是一个难得的机遇；另一方面，虽然英美之间联系紧密，并且还有所谓的“英美特殊关系”存在，且在脱欧之后两者关系会更加密切，但英国地理位置上靠近欧洲，欧盟也为英国提供了最大的市场，英国也不能对此事坐视不管。在这两个方面的要求下，同时又处在“脱欧”的特殊时期，英国必须既以一个“世界英国”的身份，又以一个“欧洲英国”的身份面对这次挑战。同时这也是一次机遇，一次让英国开始重建世界范围内的影响力的机遇，英国可以站在一个相对中立的立场上来协调各方势力，在这样一次危机中积攒自己在国际事务中的话语权。
二、英国该如何把握机遇
想要更好地平衡美欧伊三者之间的关系，英国首先应该明确三者之间的利益诉求：美国单方面退出伊核协议并制裁伊朗是为了维持自己在中东国际事物中的主导地位，从而实现对石油资源的有效管控；伊朗则希望用自己手中的筹码争取欧盟和美国的让步；欧盟则想维持旧有协议以保护欧盟安全。
在美国和伊朗、美国和欧盟以及伊朗和欧盟这三段关系中，在这个问题中最核心的美国和伊朗的关系。英国在这段关系中的目标是要把美国拉回谈判桌前，因为在美、欧、伊三方中，美国是唯一一个不愿意继续保持旧有协议的一方。但这个目的并不容易实现，原因有两点：第一，特朗普上台后提出的“美国优先”与所谓的“英美特殊关系”存在冲突，且重新回到对旧有协议的讨论之中违背了美国“退群”的意图；第二，英国退出欧盟后，美国以英国为跳板操纵欧盟的传统英美盟友关系也将受到新的拷问，英国在美国对欧盟策略中的价值呈现下降的趋势。尽管困难重重，但处理好与美国的关系却是英国能否实现“独立大国”这个目标的重要一步。至于伊朗，本身就希望继续保留旧有的协议框架，而英、法、德三国通过运行争端解决机制，加上美国对伊朗石油出口方面的制裁，也使得伊朗不得不处在一个听候处置的位置上。
这三段关系之中第二复杂的，是美欧之间的关系，随着美国“单边主义”愈演愈烈，欧盟由不想长期受制于人，欧盟和美国之间日益疏离几乎成为不折不扣的现实。英国长期以来在这段关系中扮演的角色就是协调者——因为双方有着深厚的历史渊源，比起其他欧洲国家，美国更愿意和英国保持更好的关系。但在英国决定脱欧后，英欧关系或多或少地多了一层隔阂，英国这个协调者所起的作用也下降了一个层次。但英国想成为独立大国，这个协调者的角色就不能淡化，英国和欧盟陷入僵局也会伤害到英国的长远利益，彼时英国夹在欧美之间的处境之难不亚于此时欧盟夹在美伊之间。在现阶段的问题上，英国的协调作用主要体现在帮助欧盟让美国意识到常规外交手段比军事冲突更能解决当下的问题，从而缓解现在的紧张态势。
最后是欧盟和伊朗之间的关系。在这件事上两者解决问题的最终方案是一致的，即维护旧有的协议，但长远来看伊朗和美国一样想获得中东事务的主导权。虽然现在的欧盟正在中东不稳定的造成的难民潮等政治问题上苦不堪言，但一个不混乱的中东对欧盟来说也绝非一个好消息，双方从宗教到历史传统的差异几乎是深入骨髓的。英国在这段关系中所起的作用是维持两者间这种微妙的共同利益，既不能让它破裂，也不能让这种共同利益加深，毕竟从长远的角度上看，一个“矛盾重重，各怀心事”的中东政治秩序不仅是美国想要的，也是欧盟想要的。
英国想恰到好处地解决这些问题并不容易——因为经历了长达三年的脱欧闹剧，他们在国内政治上也是一头包——但这却是英国脱欧后建立新的国际影响力的关键步骤。美国和欧盟是离英国最近，对英国影响力最强的两大强权，尽力协调他们之间的关系并且处理好自己和他们的关系，对于区域内的稳定和英国自己的发展都有重要意义。1
作者：付博锐
1参考文献：
张丹. 伊核协议前景几何[N].解放军报,2019-09-19(004)
张健. 英国脱欧的战略影响
‘The Iran Nuclear Deal – Back on the Table’, by John Baron MP
