一、机构简介

英国皇家国际事务研究所(The Royal Institute of International Affairs)建立于1920年，是世界最著名的国际问题研究中心之一。其机构位于伦敦查塔姆大厦内，因此也被称为“查塔姆社”(Chatham House)。作为一个独立的研究组织，它既不从属于政府部门，也不接受政府的拨款。

英国皇家国际事务研究所的目标是“成为一个世界性的思想源头，引领关于建立一个对所有人来说都繁荣、安全的世界的问题上的独立研究、信息交流、和理念创建”^[②]。英国皇家国际事务研究所通过三种途经追求其目标：1、促进对国际事务重大发展及其应对政策的讨论；2、独立、缜密地分析重大全球、地区、和国别问题及其挑战；3、为决策者提供处理上述问题的新想法。

二、机构研究领域及专家

英国皇家国际事务研究所主要从事四个领域的研究工作，拥有为数众多的专业研究人员。具体领域与人员组成如下：

1）能源、环境与资源治理(Energy, Environment and Resource Governance)领域，拥有专家共28人。

2）国际经济(International Economics)领域，拥有专家共9人。

3）国际安全(International Security)领域，分支领域包括国际安全(International Security)和全球卫生医疗安全(Global Health Security)，分别拥有专家17人和18人。

4）地区研究与国际法(Regional Studies and International Law)领域，是下属分支和研究人员最为众多的一个领域。其中非洲研究有16人，亚洲研究有15人，欧洲研究7人，美洲研究5人，中东及北非地区研究18人，俄罗斯及欧亚地区16人，国际法研究5人。

从上人员配置可以看出，与传统国际关系研究所关注的安全和经济相比，英国皇家国际事务研究所更加偏重对能源、环境、卫生医疗、及国别地区方面的研究。同时，比起对欧美地区的研究，英国皇家国际事务研究所更加重视对亚洲、非洲、中东、及俄罗斯地区的研究。

三、机构下属期刊：《国际事务》(International Affairs)

《国际事务》是由英国皇家国际事务研究所编辑出版的双月期刊，是英国在国际关系领域最具权威性的期刊之一。它不仅对欧洲政策的发展具有重要意义，而且在全球政策议题上也非常有名。

最近一期的《国际事务》出版于今年5月。为响应6月举行的里约+20峰会，《国际事务》本期主题聚焦于新兴经济体、南北关系、及全球气候政策相互间的关系。Robert Falkner和Bernice Lee在Introduction中陈述了当前环境问题对世界的影响，以及过去40年间人类在环境治理上的成败，并呼吁国际关系学界对全球可持续发展的关注。新兴经济体的崛起已经成为世界政治不容忽视的事实，必须被纳入国际治理的体系。

Andrew Hurrell和Sandeep Sengupta在“Emerging powers, North-South relations and global climate politics”中考察了新兴经济体崛起导致的国际格局变革对国际环境政治的影响。作者对气候谈判的分析显示，诸如中国和印度这类正在崛起的力量已经取得了否决权的地位。然而，作者拒绝接受一种普遍的观点，这种观点认为南北鸿沟已不再能用来观察气候政治形势。事实上，全球经济和政治的不平等继续影响着气候变化政治。北方国家在气候变化谈判中奉行一种修正主义策略，有效地从未来气候协议的设计中移除了“京都议定书”设在发达国家和发展中国家之间的“防火墙”。

Jennifer Clapp和Eric Helleiner在“International political economy and the environment: back to the basics?”中将研究目标锁定在迅速增长的领域，考察了政治经济与全球环境保护间的衔接部分。作者认为，国际合作安排的重点已使特定的环境议题边缘化。为了纠正这种不平衡，作者呼吁回归到以国际政治经济结构为导向的起点，并设立研究议程，将焦点转移到那些环境在全球经济结构中受到负面影响，但又没能通过国际制度得到治理的地区。

Robert Falkner的“Global environmentalism and the greening of international society”在不同的理论传统中挖掘环境观念对国际关系更深远的影响。作者以英国学派为背景构建了自己的讨论框架，探讨了国际社会的规范基础，并探索随着时间的推移国际社会是否被“绿化”的问题。作者断言国际环境责任正在成为一项基本规范，并且探讨了它如何与诸如主权、国际法、以及市场等主要国际社会制度相联系。英国学派的方法有助于将重点转移到国际关系的社会结构，支持了许多特殊议题的国际环境机制。

Alexander Ovodenko和Robert Keohane在“Institutional diffusion in international environmental affairs”中回顾了关于扩散过程的文献，这些文献解释了环境理念和政策如何从一个国家或组织扩散到另一个国家或组织。作者特别关注不同政策领域间的机制扩散，而现有文献很少关注这个问题。作者设计了一个分析框架以确定扩散过程背后的因果机制，并强调确定机制是否运作的条件。通过考察取得不同程度成功的几个制度扩散案例，作者提出了功能性的解释，将扩散视作模仿的过程，然后讨论了其他影响因素（国家利益、国家权力、观念、个人利益）在扩散过程中起的作用。

Kenneth Abbott在“Engaging the public and the private in global sustainability governance”中关注了全球治理的中很少涉及私人治理增长的问题，这种公共和私营部门参与的差距在里约+20峰会的筹备中十分明显。作者指出阻碍这两者密切接触的重要因素，并显示国家和国际组织如何受益于私人行为者开发的治理创新。作者为国际组织如何改善这种状况提出建议。国际组织可根据自身运作的限制，应当采取适当的协调机制：可以采取“监管合作”的方式，直接对影响私人行为者的行为；也可以通过“业务流程”，将中介机构作为监管渠道。

Maria Ivanova在“Institutional design and UNEP reform: historical insights on form, function and financing”中关注了里约+20峰会的政府间议程。作者评论了联合国环境署改革的筹备谈判，发现目前的争论在很大程度上反映的是环境署在20世纪70年代创建时面对的问题。作者敦促决策者吸取历史教训，把关注重点放在国际环保机构可切实执行的功能上。作者呼吁一种温和的制度改革议程，重视加强现有的机构和改善它与联合国体系其他部门的联系。

Steven Bernstein和Benjamin Cashore在“Complex global governance and domestic policies: four pathways of influence”中探索了在全球治理结构愈加复杂的情况下，环境政策如何切实地影响变化。许多紧迫的环境问题并不是一个条约就能治理的，而需要一系列涉及多种行为体的不同机制的共同运作。在这种情况下，作者认为“制度有效性”的概念几乎没什么用处，我们需要的是把重点放在这些复杂的治理机制在国内的影响力上。作者设置了四个不同的路径，行为体和机构可以通过这些路径来影响国内行为。

Lavanya Rajamani在“The changing fortunes of differential treatment in the evolution of international environmental law”中评估了国际环境法中差别待遇的变化过程。从国际环境外交在20世纪70年代初开始的时候，发展中国家就在具体的法律义务和国际环境援助上要求差别待遇。作者认为，他们在气候政策及其他领域成功地建立起了“共同但有区别的责任和各自能力”的原则，取得了一些环境制度中的重大让步。然而，美国和其他工业国在气候制度中对其适用性提出的挑战使这个原则不断遭受攻击。作者追溯了这场冲突的演变，以及在国际环境法中差别待遇逐渐的衰退。

从最近的这期《国际事务》可以看出，全球环境问题（尤其是气候问题）是英国皇家国际事务研究所关注的重点之一。上述这些论文，依次从新兴经济体与环境治理、国际政治经济结构与环境治理、环境保护与国际规范、制度扩散与环境治理、私人行为体对全球治理的参与、国际环保机构功能的改善、国际环境政策在国内的落实、环境治理中差别待遇的变迁的角度，考察了当今全球环境治理发展的现状，并提出不同的改进意见。这些研究应当说较为客观、中立，并没有明显偏袒西方国家的痕迹。由于从英国皇家国际事务研究所网站上只能获取最近一期《国际事务》的文献资料，其以往文献只对会员开放，因此只能就这一期内容对该机构的研究做简要评价。

四、机构发表的报告及文件

在这最后一部分，我考察了从2012年4月至今英国皇家国际事务研究所公布的报告和文件，并对这些材料进行了一些梳理。

英国皇家国际事务研究所从2012年4月1日至今共发布报告和文件共40份，大多数是该机构内举行的会议内容报告、研究成果报告、他国政要演说记录、及专家学者演说记录。其中有关于发展中国家的报告（包括俄罗斯和中国）、发展中国家政要的演说共24篇，有关于欧美国家的报告、欧美国家政要的演说共11篇。关于发展中国家的报告和文件，大多关注当地的发展状况和计划，及其前景和政策的分析。关于美国的报告大多是关于其安全格局的动态变化，而关于欧洲国家的报告则多着重于欧盟的稳定与进一步发展。其余的文件分别涉及能源、卫生、安全、经济等领域的问题。

五、结论

总体上来说，英国皇家国际事务研究所对国际政治的关注与研究基本符合其宣称的目标：“创建一个对所有人都繁荣、安全的世界”——虽然当前世界的现状与这个目标之间还存在着巨大的差距。该机构主要关注全球治理相关问题以及国际规范的建立与传播。从其专业研究人员的配置上，可以看出该机构对发展中国家和地区，以及能源、环境、卫生领域的偏重。从其出版的学术刊物上，可以看出该机构对全球环境治理的关注，也可以看出该机构较为客观、中立的态度。从其公布的报告和文件上，可以看出该机构对发展中国家发展状况和政治改革的关注。（钱力）

注：[①] Chatham House History. See http://www.chathamhouse.org/about-us/history.

[②] About Chatham House. See http://www.chathamhouse.org/about-us.