摘要

英国即将举行的脱欧公投也让人们思考，欧盟在全球化中扮演什么角色？是否符合当下全球化的语境？还是已经成了无法适应新形势下的全球化的过时产物？ 

英国脱欧公投在即，留欧派与脱欧派都加足马力向公众宣传各自的主张，争论日趋激烈。就英国外交而言，这场争论主要围绕一个主题：全球化浪潮下，英国要应时而动，争取在国际舞台发挥更重要的作用。要达到这一目标英国外交需要全球布局，首当其冲的问题关于欧盟——欧盟在全球化中扮演什么角色？是否符合当下全球化的语境？还是已经成了无法适应新形势下的全球化的过时产物？

英国外交委员会就这一问题专门召开了听证会，为我们了解两方主要观点提供了重要途径。会上支持留欧的一派认为，回顾欧盟成立的历史，恰恰是应全球化潮流而动的举措。欧洲各国认识到在一个国际交互日益频繁的时代，任何一个国家仅凭一己之力是无法达到繁荣的目标的，因此才成立欧盟这样一个共同体，作为欧洲各国在国际事务、欧洲事务上相互合作的框架基础。英国应当留在这个框架基础之内，脱离欧盟相当于倒退到一个自我孤立、自我封闭的境地，不利于英国利益。

留欧派列举了多项英国留在欧盟框架内所具备的优势。

首先，英国不能过分夸大一己之力，要认识到一个欧盟的存在要远比英国一个国家所能产生的影响力大。英国和欧盟在外交领域共识多于分歧，共同利益居多，英国与德法一道，能在国际政治舞台上产生更大的影响，巩固共同的立场，伊核等问题上欧盟发挥的作用就是很好的例子。若脱欧，英国会成为局外人，其影响力大大受挫，英国要识这个“实务”。

其次，英国在欧盟是有主动权的，欧盟规定只有各成员一致同意方能通过新政策，英国可以充分行使否决权阻止欧盟通过任何不符合英国意愿的政策。此外，美国不想让英国脱欧是因为美国想通过英国来影响欧盟，因此，英国留在欧盟就增加了其处理国际关系、施加影响力的筹码，英国不能自行放弃这些筹码。

关于欧盟与国家主权的关系这个最受争议的问题，留欧派认为，在全球化的语境之下，主权的具体含义也会发生变化，新时期下通过国际共同体进行一定程度的“主权共享”是必要的，有利于在更广阔的视野之下解决实际问题。在留欧派看来，问题的关键在于把握好一个度，欧洲一体化大方向没错，但在一些细节上英国可以坚持自己的立场，保证欧盟的决议不会违背英国的意愿、触及英国的利益，这是英国和欧盟重新谈判的目标和任务。基于英国与欧洲议会过招的历史，英国在把握这个度上有控制权，留欧派对此很有信心。因此，英国外交定位不应该是脱离欧盟，而是积极推进欧盟改革，在欧盟框架下发挥更大的影响力。

尽管脱欧派与留欧派针锋相对，但其观点主张的提出亦是在全球化的语境下进行。

首先，脱离欧盟的英国并不会陷入自我封闭的状态，恰恰相反，英国可以在全球范围内布局，进行更广泛的合作，而不再受到欧盟的束缚。在脱欧派看来，欧盟是冷战时期西方为了对抗东方结成的联盟，已不符合现阶段全球化发展的要求。因此，英国脱欧并非逆全球化潮流而动，反之，恰恰是应全球化的需要，英国应当更为灵活，看得更远，思路更宽。英国还是安理会、国际货币基金组织、世界银行、G20、北约成员，还是英联邦的核心，英国的合作前景非常广阔。

其次，即使脱离欧盟，英国依然可以跟欧洲大陆各国紧密合作。脱欧派特别强调，欧洲和欧盟是两个概念，欧盟是一个超国家权力的存在，不是合作性质的组织，而是一个政治权威。英国不能接受将自己的命运托付给一个国外的权力，但英国愿意和欧洲各国平等合作。在脱欧支持者看来，欧盟存在很多问题，它高高在上远离人民大众，而且顽固不化无可救药。在应对全球化三次浪潮的表现方面，欧盟亦乏善可陈：第一次全球化是商品全球化，主要体现在WTO组织的作用，而欧盟的作用仅仅是向其成员国传达WTO的决议政策而已；第二次是资本全球化，2008年金融危机证明，待在欧盟并没有提升英国应对危机的能力；现在是第三波全球化——全球化移民，英国看到欧盟更多是问题制造者而不是问题解决者。这样一个欧盟亟待改革但看不到其改革的动力，英国脱欧将给欧盟一个震撼，或许可以成为其改革的契机。

由此可见，无论是留欧还是脱欧，英国外交的雄心壮志呼之欲出，都是要让英国重回世界一流大国地位。然而仅有这样一种眼光和愿望还不够，英国还需要机会和实际改变。无论是重建英联邦“朋友圈”的辉煌还是在亚太、非洲全接触树立英国影响力都需要英国打开思路，放下传统老牌大国的优越感，真正跳出欧洲中心论的藩篱，充分发挥英国传统当中的务实精神，接纳并顺应国际多元文化及多元价值观发展趋势。

（本文作者为上海外国语大学英国研究中心熊颖哲。题图来源：网络）