据《星期日泰晤士报》报道，近日英国财政大臣里希·苏纳克（Rishi Sunak）试图从英国对外援助预算中转移资金用以升级英国情报和防御能力，但这一举动意味着政府承诺的“将国民总收入（GNI）的0.7%用于海外援助的承诺”可能被打破。在此消息出来的两小时后英国外交大臣多米尼克·拉布（Dominic Raab）立刻出面，否认“可能削减150亿英镑的援助预算用以支付国防和情报开支”并说：“将援助目标定为0.7%是一项政治性承诺，是已经被写入法律的。”为何在债台高筑的危难时刻，英国仍旧坚持这份对外援助的目标承诺？如此大数额的援助资金真的值得吗？

英国外交需求

受新冠肺炎疫情的影响，各国国内的经济都面临着前所未有的挑战，因而许多国家投入到官方发展援助的资金纷纷陷入停滞。英国国家统计局（Office for National Statistics，简称ONS）上个月发布数据显示，英国政府债务首次突破2万亿英镑，这是自20世纪60年代初以来英国面临的最为沉重的经济压力。但是英国政府仍旧致力于0.7%的这一目标，并将此载入法律。拉布称，“英国政府致力于帮助世界上最贫困的国家，并‘确保我们将援助与更广泛的外交政策目标挂钩’。”据有关数据显示，英国是七国集团中唯一一个将国民总收入的0.7%用于海外发展的国家，也是经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，简称OECD）内部少数能够达到联合国标准的国家。但是众所周知，对于任何一个国家来说，对外援助是扩大国家影响力最有效的途径。国际形象的提升可以促进国家间的贸易往来，为进军海外市场创造良好条件。

 近日，英国宣布将1.19亿英镑的基金用于应对海外国家受新型冠状肺炎病毒以及饥荒影响的问题。受援国包括也门，刚果民主共和国，索马里，中非共和国等疫情恶化并且受饥荒和环境问题影响严重的国家和地区，且大多集中在亚洲和非洲。英国对亚洲和非洲的重视其实也是其“全球英国”计划中的一部分。威廉姆森在英国皇家三军研究所发表演讲称，在“脱欧”大背景下，英国应乘势而为“恢复旧联盟、建立新联盟”。英国失去欧盟单一市场，而对外援助是当前英国建立良好海外形象，拓宽海外市场最有效的手段，这也为日后的合作奠定了基础。

国内政党压力

6月16日，首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）宣布，英国国际发展部（The Department for International Development，简称DFID）和英国外交及联邦事务部（Foreign and Commonwealth Office，简称FCO）将合并为外交、联邦事务及发展部（the Foreign, Commonwealth and Development Office）。首相表示，取消单独的国际发展部（DFID）可以将对外援助计划更好的与英国的目标结合，意味着“更好，更联合”的政策制定，有效地增进英国的海外影响力。凭借新成立部门在对外援助方面的专业知识的外交实力，英国不仅可以更积极地应对全球挑战，而且可以更好地保护国家利益。但有人担心，新成立的外交、联邦事务及发展部可能意味着政府将违反把国民收入的0.7％用于对外援助的承诺。

工党领袖凯尔·斯塔莫（Sir Keir Starmer）表示，部门的合并实际上削弱了英国的国际影响力。三位前首相，保守党戴维·卡梅伦（David Cameron），工党戈登·布朗（Gordon Brown）和托尼·布莱尔（Tony Blair）也批评了这一举动。卡梅伦表示，这将意味着“降低对外援助的专业度，减少高层发展发言权，并最终削弱英国的海外声誉”。工党影子大臣希拉里·本恩（Hilary Benn）曾公开表示，合并是一个“错误”，并告诉《今日》：“新部门的发展将证明这一点。”BBC外交事务专员詹姆斯·兰代尔（James Landale）表示，两个部门都存在合并和再次分裂的历史，而是否应该合并部门在保守党内一直存在争议。早在部门合并的消息出来之前，国际发展部便已危机四伏，越来越多不同的政府部门负责对外援助的开支。《卫报》评论称，从特雷莎·梅（Theresa Mary May）执政时期开始，英国政府就开始将原本由国际发展部调配的援助款逐步转移至外交及联邦事务部，这在一定程度上削弱了国际发展部门的权责，直接导致大量的援助资金不再集中于真正贫困的国家和地区。

外交、联邦事务及发展部承诺将保护“世界上最贫穷的人”免受新型冠状病毒和饥荒的侵害，如果援助承诺被打破，这个新成立的部门无疑将面临更多的批评和更大的压力。约翰逊政府宣称必定遵守承诺，否则保守党面临的将是多方势力的压力。

作者认为，尽管出于外交需求和国内政党压力，遵守承诺似乎是英国唯一的选择。但是在当前负债累累，经济萧条的大环境下，政府还将国内纳税人的钱用在海外援助项目，并且酝酿着针对企业的“增税计划”，这一行为极有可能使政府“与企业发生冲突”。政府如若无法解燃眉之急，无法保障疫情危机下的本国民生，经济发展和科研开发，而将钱用在长期的海外形象建设上，这极易引起国内的反对和混乱。1

 （作者简介：林羽晨，上海外国语大学英国研究中心助理研究员）

1 本文重点参阅以下文章：：

“UK Won't Cut Foreign Aid Budget - Dominic Raab.” BBC News, BBC, 2 Sept. 2020, www.bbc.com/news/uk-politics-53992500.  

 Francis Elliott, Political Editor | Lucy Fisher. “Foreign Aid Billions to Be Spent on British Spies.” News | The Times, The Times, 2 Sept. 2020, www.thetimes.co.uk/article/foreign-aid-billions-to-be-spent-on-british-spies-p5vc3zhzl.